瓜菜女老板等赌场开赌时被抓，4.38万元被扣
她告公安局：我只是思想上想赌
法院判决：赌博成立但退还扣款
南国都市报5月11日讯(记者王忠新)家住临高的林女士，在昌江、东方等地收购瓜菜。因为几个姐妹的怂恿，她第一次到昌江乌烈镇一家赌场，想碰碰运气赌上几手。不料夜场还没开赌，林女士等均被警方抓获，林女士被拘留罚款，还被收缴现金4.38万元。因认为“只是思想上想赌几把，并未实际下注”，林女士将昌江公安局告上法庭。
瓜菜女老板昌江想赌几手
被拘14天收缴4.38万元
2013年6月20日晚6时许，林女士与徐某、陈某、邓某等四人前往昌江乌烈镇乌烈村幼儿园旁一私宅，当时该“牌九”赌场已散场，林女士便在私宅内喝茶，等待夜场开场再赌。在等待庄家开赌中，林女士被警方抓获。次日，昌江公安局作出行政处罚决定书，认定林女士与徐某等人携13万元，在居民家中参与赌博，被民警抓获，当场收缴13万元，其中收缴林女士现金4.38万元。
昌江警方依据治安管理处罚法规定，决定对林女士处拘留14日，并处罚款1800元，收缴林女士的赌资4.38万元。
林女士将昌江公安局诉至昌江法院，请求撤销该局涉案处罚决定书，并支付赔偿金2500多元、精神抚慰金3万元。
昌江法院认为，昌江公安局查处赌博是依法履行职责的行为。林女士携带4.38万元现金进赌场等待赌博，证据确实充分。林女士被抓获时未下注，是其意志以外的原因导致。
法院一审判决，维持警方的处罚决定，驳回林女士的诉求。随后，林女士上诉至海南二中院。
一审败诉后上诉
法院判返还4.38万元扣缴
“我只是思想上想赌几把，但这只是想法，并未真正实施，而且当时也没参与赌博，警方不能仅凭思想上想赌就认定我着手实施了赌博行为。”法庭上，林女士这样上诉称。
昌江公安局则辩称，林女士携赌资进赌场参与赌博时被现场抓获并被处罚，该局认定事实清楚，适用法律正确。林女士思想上本着赌博心态前往赌场想参与赌博，只是因赌场暂时没开场而在场等候开场而落网，其已构成参与赌博行为，其携带赌资额较大，但未达到刑事处罚标准，警方行政处罚程序适用合法，请求法院维持原判。
海南二中院查明，林女士是第一次到本案赌博场所想要参与赌博，但其到现场后该场所未开场赌博，而林女士也未实际下注。
法院认为，林女士积极参与赌博的行为，可视为已着手实施了赌博行为，故被警方以林女士已着手实施违法行为而处以行政拘留14日并处1800元罚款，并无不当。
因林女士平时在昌江、东方有收购瓜菜等生意，故其携带大额现金属正常情况，而林女士首次到该场所欲参赌，也未实际下注。警方在未能提供证据认定林女士携带的现金全部用于赌博的情况下，仅凭林女士携带的现金及其准备参与赌博的行为，认定4.38万元全属赌资并予以收缴，证据不足，该笔4.38万元款项应退还给林女士。
近日，海南二中院终审改判此案，撤销昌江公安局关于收缴林女士携带现金4.38万元的处罚决定内容。
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