据报道，从每亩单产来讲，中国棉花在全世界最高，差不多是印度的两倍。按说中国棉花在世界上应该非常有竞争力，但实际情况却是，中国的棉花价格却是全球最贵的。有人认为，导致这种奇怪现象的最大推手，是国家从2011开始实施的棉花托市收储政策。
棉花收储，本意是为了平抑市场价格波动，保护农民利益和种棉积极性，但政策执行三年来，如今却陷入了进图两难的境地：棉农收入增长有限、棉纺工业受损严重，与此同时巨量的棉花储备也让国家财政承受着巨大的负担。
2011年以来，棉花收储价格从19800元每吨提高到20400元每吨，今年将继续维持20400的价格。但与此同时，国际棉花价格却一路下跌到15000元/吨。为了减轻国内高棉价给棉纺企业的压力，国家目前实行了3:1的进口配额发放比例，也就是说棉纺企业要购买3吨国内棉花，才能获得1吨的进口棉花配额。
3:1的配额比例，对于当前水深火热的棉纺企业可以说是杯水车薪，但更让企业发愁的，却是收储以来，棉花质量的大幅下降。为了能够达到国家收储等级，把高等级棉花和低等级棉花进行搀兑已经成为潜规则，混合之后的棉花，纺高端纱不达标，纺低端纱又太浪费，这让企业很难把握。广东德泰纺织总经理陈娇兰就说，他们现在很害怕从国储库里拍棉花。
陈娇兰：你拍一款，挂到三级，结果国内60%-70%是四级到五级，几乎是五级。国内把2005年的或几个省的棉花集中在一捆中去拍棉花，质量达不到要求，拍到的棉花，有时候真的没有办法用，所以都不敢拍了。
棉花收储政策出台的最大动因，在于保护棉农利益和生产积极性，但收储三年来，棉农到底获利多少却要打上一个问号。以棉花种植面积来看，尽管2012年收储价格每吨提高了600元，但种植面积同比却下降了10%。
中国纺织工业联合会会长助理杨世滨：这个很简单，农民种棉花，流通企业收棉花，我们用棉花。现在是种棉花的人没有多得钱，使用棉花的人用不起。依我们来看，很简单，一定是流通环节中产生了很大费用。
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