我国是全球最大的棉花生产国，同时也是最大的棉纺织生产国，这条完整的产业链保证了我国纺织大国的竞争地位。然而，始自2011年、本为托市救火的棉花临时收储政策打破了这一平衡。临时政策的常态化，使国内外棉价差居高不下。再加上进口配额制、税收高征低扣等棉花政策造成的历史包袱，棉产业链集体陷入了“未益农却伤工”的尴尬。
脱离市场的棉价差
全国8%的纺织产能在不公平竞争中被闲置，国内外高价差会要了纺织业的命
今年以来，广东清远德泰纺织实业有限公司总经理陈姣兰发现，企业订单来得多，撤销得也快。经多方探访，陈姣兰得知，老客户如今更青睐巴基斯坦棉纱。
“倒不是巴基斯坦的棉纱质量有多高，而是人家一吨棉纱运到中国，再加上关税，价格都比中国棉花还便宜2000元!”入行30年的陈姣兰，成功闯过了纺织压锭、金融危机等重重难关，却在国内外棉价差面前束手无策，“现在企业就是熬日子，今明两年还会有一大批棉纺企业关停病死。”
不仅是德泰这样的中小企业饱受棉价差之痛，连华润这样的大型国企也到了生死关头。“一季度订单不愁，内销也好，外销也好，但就是没利润，勉强活着。”华润纺织(集团)有限公司董事副总经理狄慧说，目前国内外细绒棉每吨价差在3000至4000元，长绒棉价差高达5000至8000元，“用国内棉花制成产品的报价，没人接受。”
中国纺织工业联合会调研的结果显示，中国棉花年消费量约为1000万吨，而去年国内棉花用量仅约800万吨，有200万吨的缺口是依靠进口棉纱或化纤替代来弥补。这意味着全国1000万锭的棉车关停，相当于全国8%的纺织产能在不公平竞争中被闲置。这其中中小企业受冲击最大，一万锭以下的小企业有40%被迫关停，仅在新疆就有约2.4名从业人员隐形失业。
“棉价高不是关键问题，关键是棉价差，国内外的高价差会要了纺织业的命。目前在国际市场上，中国制造的纯棉40支以下的纱已无竞争力。”中国纺织工业联合会棉花工作委员会办公室主任杨世滨介绍，天然纤维纱线纱支60以上的即属于高支纱，专供高档面料，市场需求相对较小。“丧失40支以下的纱线市场，就意味着中国棉纺业在国际市场的溃败。”
那么高达每吨四五千元的棉价差从何而来呢?
“国内外不同的棉花价格机制是当前国内外棉价差形成的主要原因。国际棉价根据市场供求关系波动，而国内棉价是以收储价和进口配额量为支撑。”中国纺织工业联合会会长王天凯说。
从2010年9月到2011年8月，国际棉价经历了一轮大起大落。为确保棉农收益、增强市场信心，2011年9月，我国把以往在棉花主产区临时收储皮棉的措施常态化，建立了棉花临时收储制度。当时，国家以每吨1.98万元的价格收储了皮棉310多万吨，托市效果当即显现。然而，临时收储制度并未就此终结，并左右我国棉花收储价今年上调至每吨2.04万元。与此同时，受国际市场需求不足及丰产预期影响，国际棉价却持续下跌，导致国内外棉价差居高不下，如今每吨差价仍在3500至4000元。
面对居高不下的棉价差，中国企业并不能自由利用海外原料市场来“削峰填谷”。按照世贸协定，我国每年配额进口89.4万吨棉花，实施1%的优惠关税;配额以外的进口棉花，征收5%—40%的滑准税。滑准税的征收，相当于为进口棉价设置了底限，其目的在于减少进口棉对国内棉花市场的冲击，确保棉农收益。但是，由于进口配额远远小于需求，分不到配额或配额过低的企业即便进口棉花，也面临不公平竞争而得不到实惠。
“我们正以高于对手1/3的原料成本参与国际竞争，这是靠技术创新、效率提升等都难以消化的成本，是输在了起跑线上。”中国棉纺织行业协会会长朱北娜表示，畸形的棉价差实际上是让国外企业捡了便宜。越来越多的企业从印度、巴基斯坦等国直接采购棉纱，维系了国外棉纱企业的高利润空间，使其有大量资金可用于技术进步和产业链完善。“纺织业是充分竞争的市场经济，而棉花却是计划经济，这种错位对纺织业是毁灭性的打击。”
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